全面服务中国式现代化建设，扎 根中国大地办教育，加快建设高质量 教育体系，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人，加快建 设具有强大思政引领力、人才竞争力、 科技支撑力、民生保障力、社会协同力、 国际影响力的中国特色社会主义教育 强国，为建设社会主义现代化强国、 全面推进中华民族伟大复兴提供有力 支撑。 

2025 年 1 月 19 日，中共中央 国 务院印发《教育强国建设规划纲要 （2024—2035 年）》。 

高考综合改革的素质教育目标整 体观。高考评价体系将应考查的素质 教育目标凝练为“核心价值、学科素 养、关键能力、必备知识”的“四层” 考查内容。——《中国高考评价体系》 2019 年 12 月出版。 

各学科基于学科本质凝练了本学 科的核心素养，明确了学生学习该学 科课程后应达成的正确价值观、必备 品格和关键能力，对知识与技能、过 程与方法、情感态度价值观三维目标 进行了整合。——《普通高中课程方 案》。

高质量教育体系初步形成，人民 群众教育获得感明显提升，人才自主 培养质量全面提高，拔尖创新人才不 断涌现，关键领域改革取得实质性进 展，教育布局结构与经济社会和人口 高质量发展需求更加契合，具有全球 影响力的重要教育中心建设迈上新台 阶。 

2025 年 1 月 19 日，中共中央 国 务院印发《教育强国建设规划纲要 （2024—2035 年）》

到 2035 年，建成教育强国。党对 教育事业全面领导的制度体系和工作 机制系统完备，高质量教育体系全面 建成，基础教育普及水平和质量稳居 世界前列，学习型社会全面形成，人 民群众教育满意度显著跃升，教育服 务国家战略能力显著跃升，教育现代 化总体实现。 

2025 年 1 月 19 日，中共中央 国 务院印发《教育强国建设规划纲要 （2024—2035 年）》。

站在教育强国建设的起点上，《中 国高考报告》着力聚焦中国高考改革实 践，持续探索深化高考综合改革、加强 拔尖创新人才培养、全力推进教育强国 建设路径，对 2014—2025 年高考改革以 及相关重大政策进行分析，面向 2026 年 “十五五”规划开局之年，研究与高考 综合改革相关联的课程、教学与评价等 若干问题，全景呈现高考改革与高中教 育改革的重大课题，为全面提升教育教 学质量，培养和造就拔尖创新人才助力。 基于立德树人根本任务，从学科育人的 实践视角研究学科本质的关键点、能力 素养的信息链与情境关联的结构网，探 索分析高考命题“点—链—网”的评价 体系与实践指向。以整体目标观探索基 础教育课程改革、高考综合改革与高质 量课程教学实践创新。优化升级了“年 度特稿”: 文化自信自强教育与新高考； 人工智能与教育考试评价。 

“总报告”整体分析新时代高考综 合改革的发展路径与政策要求。2026 年， 高考综合改革将继续坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的二十大和二十届三中全会精神， 坚持党对教育事业的全面领导，贯彻新 时代党的教育方针，坚持立德树人根本 任务，培养德智体美劳全面发展的社会 主义建设者和接班人；进一步发挥教育 评价的导向作用，加快发展教育新质生 产力，推进教育、科技与人才一体化发展， 强化拔尖创新人才 选拔与培养力度。继 续深化高考内容改革，稳步推进高校招 生工作，着力完成高质量教育体系建设， 全力推进教育强国建设。党和国家关于 拔尖创新人才选拔培养的政策不断出台， 要求进一步发挥教育对科技和人才发展 的支撑作用，基于拔尖创新人才成长规 律的普通高中育人方式变革，“强基计划” 战略深入实施。高考综合改革进一步引 领教育发展新生态，以“教育家精神” 推进高素质教师队伍建设工程顺利实施， 教育公平与均衡发展水平进一步提升， 教育教学活力进一步激发，“双减”政 策进一步落地落实，助力 2035 年建成教 育强国奋斗目标的实现。 

“政策分析”篇着力为立德树人根 本任务的落实，教育强国建设，教育、 科技与人才体制机制一体改革，拔尖创 新人才培养等重大问题作出系统化政策 解答。2014 年，国务院印发《关于深化 考试招生制度改革的实施意见》, 启动了 新一轮考试招生制度改革。新时代的高 考综合改革着重落实立德树人根本任务， 实施教育高质量发展战略，致力于拔尖 创新人才培养。十多年来，高考综合改 革在考试招生制度改革、命题改革等方 面，完成了从理论创新到实践落地的过 程，体现了战略性、时代性和创新性， 充分回答了“培养什么人”“怎样培养 人”“为谁培养人”的问题。高考命题 更加关注各学科学业质量标准的落实， 更加关注学科本质和育人旨要，考试内 容实现从“考知识”向“考能力素养” 转变，更加突出学科育人本质，更加突 出能力素养评价，更加突出对情境关联 教学结构网建设的引导作用。从对基础 教育的引导作用来看，高考改革政策更 加强调通过人才战略来引导育人体系建 设，指向学科育人本质，强调学科功能 的充分发挥，并通过主题式、项目化、 跨学科的学习任务驱动高质量、能力素 养取向的素质教育目标的实现。 

“高考评价体系”篇全面解析了中 国高考评价体系，指出这一 “从根本上  解决教育评价指挥棒问题”重要系统的 价值与意义，明确构建核心价值、学科 素养、关键能力与必备知识的整体评价 内容，立足基础性、综合性、应用性与 创新性的考查要求，最终指向“立德树 人、服务选才与引导教学”功能的实现。 高质量教学一定是紧扣整体学业质量标 准的，与高考评价体系同步的普通高中 课程方案和各学科课程标准 (2017 年版 2020 年修订 ) 设定了学业质量标准，学 业质量标准与教学、高考命题有直接的 关联。详细阐述了据此建立的“点—链— 网”理论与实践体系：构建学科本质的 关键点、能力素养的信息链、 情境关联 的结构网的高考命题理论与实践系统。 

“命题解读与指导”篇立足 2025 年 全国高考命题，对其进行深入解读，对 高中教学以及学生的学习、复习与应考 提出了针对性的指导意见。命题解读体 现历史性与框架性的结合： 一是学科命 题改革回顾，阐述高考命题的阶段性改 革；二是 2025 年命题特点的解读，综合 分析本学科试题的内在规律与呈现方式； 三是结合本报告的主要理论，从突出学 科本质的关键点、形成能力素养的信息 链、建立情境关联的结构网三个层面， 对命题思想、规律与方法进行解读分析； 四是“指导”部分，从学科能力素养命 题理解的角度为学习与备考提供建议。 

“升学录取”篇分析 2025 年招生考 试与录取情况，准确把握“安全、公平、  创新”的改革要求，稳步推进系列改革 措施，现代化考试招生体系更为完善， 高校录取专业与高中选考科目联系更加 密切，高中选科与人生规划教育相结合， “强基计划”进一步发挥作用，综合评 价招生进一步推进，多元录取方式得到 更充分体现，对拔尖创新人才的考查和 选拔更加关注。 

“教学改革”篇讲基础教育课程改 革、高考改革与高质量课堂教学改革创 新。从基础教育课程改革目标的演进， 到课堂教学改革的实践，必须关注新时 代立德树人根本任务，这是一个回归学 科育人本质的实践体系。在“扎根中国 大地办教育”的教学改革新起点上，整 体素养教学目标体系正在形成，在此背 景下，要关注学科大概念，关注学科情 境下的真实学习任务，关注学科本质的 关键点、能力素养的信息链与情境关联 的结构网引领的大单元教学设 计、跨学 科学习等，从而最终实现素养本位的课 堂教学实践性创新。 

本报告提出了课堂教学改革的五大 转向：从“优化人才培养模式”到“遵  循拔尖创新人才成长规律”, 从“教学方 式改革”到“构建学科实践系统”, 从 “知 识建构”到“终身学习”, 从“学以致用” 到“用以致学”, 从“批判性思维”到 “学 术志趣”。 

应各界要求，“年度特稿”对文化 自信自强教育、人工智能教育的考查与 发展作了系统化的提升。年度特稿一： 文化自信自强教育与新高考，从试题分 析与实践的视角，呈现如何传承中华优 秀传统文化、弘扬革命文化与发展 社会 主义先进文化。年度特稿二：人工智能 与教育、考试评价，人工智能发展 对教 育的影响以及相应的高考命题实践等。 立足时代发展前沿，关注重大理论与实 践问题，年度特稿充分体现了本报告的 价值导向与时代贡献。 

本报告将学术性与实践性相结合， 在国家重大战略政策与普通高中教学实 践之间搭建了一座桥梁，有助于广大教 育工作者深入理解高考改革脉络，准确 把握高考改革方向，从容应对高考综合 改革带来的全新挑战，为推动教育教学 质量迈向新高度作出努力。不仅适合高 考命题人员、高考研究人员、各级教育 管理者使用，对广大教师、学生与家长 理解、研究我国的高考改革也有重要的 参考价值。